新闻中心
 
新闻中心 您所在的位置:博发彩票 > 新闻中心
浅谈工程分包管理监理控制措施
作者: 发布于:2015-1-29 3:05:02 点击量:430

纵观近几年工程事故,多者由工程分包管理不规范、制度执行不到位造成。一旦工程项目分包管理发生事故监理单位也受之牵连,轻者监理人员受到处罚、免职,重者总监理工程师、专业监理工程师沦为牢狱之灾。如何面对纷繁复杂的工程分包局面,降低监理单位风险?根据目前工程分包管理的特点,首先应依据施工合同约定审查工程分包计划和分包单位资质,其次加强工程分包过程动态管理,定期组织专项检查,留存详实控制记录,使工程分包管理始终处于受控状态。 

    一、工程分包管理现状  

工程建设项目如火如荼、数量激增,总承包商为降低成本和风险,逐渐以管理型为主,属于自身的施工作业人员越来越少,且专业、劳务分包商数量较少,有一部分还是以收取挂靠费为主的皮包公司,供求严重失调,工程分包仍然以“包工头”为主体。

包工头由于其自身的局限性,组织管理方法单一,利润大多以获取低廉劳动力,且利润转移较多,风险抵抗能力较低。随着生活消费水平提高和从业民工供求关系改变,劳动力价格上涨,工程施工不利因素(如突击抢工期、整治工程等)的增加,利润空间越来越。?糠?ldquo;包工头”的管理无法适应形势变化,又不愿意长远投入,开始明目张胆地偷工减料,甚至暗做手脚进行质量敲诈、恶意讨薪、堵门上访、随意停工罢工等。总承包商对分包商用之难以管理、弃之可惜,造成工程分包管理局面尴尬。

同其他行业相比,建筑行业工资水平不高、工作环境差、没有保障、身份遭到歧视、没有归属感,随着生活水平提高,思想观念转变,很多人特别是新生代不愿意做普工,建筑行业进入了“用工荒”时代。而且进入行业的往往都是一些受教育程度低,技术水平不高,岁数较大的劳动力群体。他们从业观念差,忠诚度低下,随意流动性大;大多是以亲缘和地域为纽带的组合,组织管理难度大,生产效率低下;缺少系统的技能培训,技术水平不高,安全意识差。这些问题已经严重阻碍了工程项目建设管理的健康发展。 

    二、工程分包计划审查 

工程项目开工前,总承包商应根据施工合同约定,就拟分包行为向监理单位提出分包计划申请。并应说明分包范围(施工内容及工程量)、分包性质(专业分包或劳务分包)、计划工期、拟分包工程总价等内容。

总监理工程师组织对总承包商提出的工程分包计划申请进行审查,重点审查分包性质是否符合国家法律法规的有关规定,分包范围是否符合施工合同的约定、是否符合总承包商在投标书中的承诺。

分包事项在施工合同中无约定的,工程分包计划必须经建设管理单位书面同意。

严禁将建设项目主体工程进行专业分包,严禁总承包商以专业分包管理方式进行劳务分包管理,杜绝转包和违规分包,禁止分包商将所承包的工程进行转包或违规分包。 

   三、工程分包商资质审查 

总承包商应根据已批准的工程分包计划,在分包项目开工前就拟分包商的相关资质文件向监理单位报审,主要包括分包商营业执照、资质等级证书、有关许可证、企业概况、近年工程业绩、项目负责人及主要管理人员的资格、拟分包合同(包括安全施工协议)等文件。

总监理工程师组织对分包商的相关资质文件进行审查,并提出监理审查意见。重点审查分包商资质是否合格,是否具备承担分包项目的能力;分包范围、性质是否国家法律法规和施工合同约定以及总承包商在投标书中的承诺;分包合同、安全协议内容是否全面,符合国家法律法规的有关规定。重点审查内容如下。

1、企业法人营业执照:由工商行政主管部门颁发、法定代表人、经营范围、营业期限、年检(每年3月1日至6月30日)。

2、建筑企业资质证书:由住房和城乡建设主管部门颁发、主项资质等级、承包工程范围、变更栏、年检记录、有效期为5年。根据原建设部建建[2001]82号《建筑业企业资质等级标准》规定:施工总承包企业资质等级标准分为12类,专业承包企业资质等级标准分为60类,劳务分包企业资质标准分为13类。

3、安全生产许可证:由住房和城乡建设主管部门颁发,有效期为3年,企业未取得安全生产许可证的,不得从事生产活动。企业在安全生产许可证有效期内,严格遵守有关安全生产的法律法规,未发生死亡事故的,安全生产许可证有效期届满时,经原安全生产许可证颁发管理机关同意,不再审查,安全生产许可证有效期延期3年。

4、承装(修、试)电力设施许可证:根据国家电监会《承装(修、试)电力设施许可证管理办法》(第28号令)规定:从事承装、承修、承试电力设施活动的,应当按照规定取得许可证,许可证分为承装、承修、承试三个类别五个等级,有效期为6年。

5、法定代表人证明书或法人授权委托书:法定代表人资格证明书可由工商行政主管部门颁发或分包商出具,应与《企业法人营业执照》保持一致。法人授权委托书应明确委托范围、被委托人姓名及身份证号、授权单位印章、法定代表人签字(签章)、委托期限等项目。

6、分包商施工简历、近三年安全、质量施工记录:企业概况(简历),近几年工程业绩或由总承包商(或住房和城乡建设主管部门)出具的安全质量评价。

7、分包商施工技术素质及特殊作业人员配置:项目负责人应持有建造师证和安全考核合格证书,技术负责人应持有工程师证或建造师证,质量管理人员应持有质检员岗位证,安全管理人员应持有安全员岗位证和安全考核合格证书,其他人员(特殊作业人员、测量、资料等)应持有相关资格证书。各类资格证书应在有效期内,且应做到人证合一。

8、施工机械、工器具、计量器具、安全防护设施文件(分包商自配):施工机械、工器具、计量器具、安全防护设施等应有出厂合格证或具有资质的试验检测单位出具检测报告书,自检记录等。劳务分包所需的大型机械租赁和主要材料采购应由总承包商负责。

9、分包商主要管理制度:分包商管理制度应包含安全教育培训制度、安全例会制度、施工机械及工器具安全管理制度、生活卫生管理制度、安全奖惩制度、文明施工管理制度等。

10、分包商施工管理机构、安全质量管理体系及人员配置:应明确分包项目组织机构及人员配置,质量、职业健康安全管理体系认证证书或施工现场安全质量管理组织机构(或组成人员名单),并应根据规定配置足够数量的专职、兼职安全员。

11、分包合同(包括安全施工协议):格式以GF-2003-0213《建设工程施工专业分包合同(示范文本)》和GF-2003-0214《建设工程施工劳务分包合同(示范文本)》为准,应由定代表人或法人授权人签字,盖法人单位印章,禁止项目部单独与分包商签订分包合同,总承包商相关职能部门应组织对分包合同(包括安全施工协议)进行会签。 

    四、工程分包管理动态控制措施 

    在分包作业过程中,监理单位应定期组织对工程项目分包管理进行专项检查,重点对分包作业项目施工方案、劳动合同、保险凭证、体检记录、培训考核记录、工资发放凭证等进行审查或检查,发现问题(或隐患)及时提出,并应留存检查记录或影像资料。

    1、分包作业项目施工方案管理

专业分包商对所承担的施工项目必须按照要求编制施工作业指导书(施工方案)或者专项施工方案(或者专项安全技术措施)等施工安全方案,大型独立施工项目应编制施工组织设计。与危险性较大的专业分包施工作业,总承包商应事先进行安全技术交底。劳务分包作业的施工方案、作业指导书(含安全技术措施)等技术文件必须由总承包商负责编制,总承包商负责在劳务作业前对劳务分包商所有参与施工作业的分包人员进行安全技术交底。 

    2、劳动合同管理

分包商必须与进场施工的每一位人员签订书面劳动合同,严禁未签订劳动合同的分包人员进场作业。分包人员化名册、分包作业人员信息卡(包括照片、姓名、籍贯、身份证号、工种、体检、考试、职业技能证书、从业经历等)、劳动合同台账等杨齐全完整。

    3、保险凭证管理

总承包商(分包商)应对进场施工的每一位人员办理人身意外伤害保险,且应为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险,建立投保人员花名册。

    4、作业人员体检记录管理

总承包商每年或专业分包工程开工前应组织(或监督专业分包商组织)对分包商全体人员进行体检,体格检查每两年至少一次、高处作业人员应每年进行一次,体检证明由县级及以上或等同县级及以上医疗机构出具,并应建立职工体检登记台账。

    5、建立工程项目分包商评价机制

在工程建设期间定期组织对分包商进行包括安全、质量、 进度、 费用、文明施工在内的综合能力动态评价,并纳入对总承包商的资信评价。 

    五、结  语 

由于市场竞争的加剧,建筑工程项目对质量和服务水平的要求越来越高。这样对任何总承包商都有增强竞争力、降低成本、提高利润的需求,专业化的趋势不可避免,企业不会是大而全,而是精而强。这种趋势将使总承包商压缩规模,专注于提升核心竞争力,将更多使用工程分包的形式,利用更有效率的资源。如何在工程项目中更好地做好工程分包管理工作,是未来建筑市场竞争的核心,值得在今后工程项目管理汇总探索和总结。